广州国资管理集团以特殊资产全价值链焕新城市活力

广州国资管理集团成立于1995年，2024年2月调整为市国资委直接监管的市属国有企业，作为深化国资国企改革的重要抓手，着力建设成为国内领先的特殊资源资产投资运营专业机构。广州国资管理集团重塑特殊资产管理板块“1121”经营布局，即建设一条专业化的特资产业链、构建一套模块化的业务体系、开辟两大数智化的特色专区、打造一个市场化的资源整合平台，提升特殊资产全价值链，实现经营增效、能力升级、价值再造。提级管理以来，集团连续两年实现营收、利润双位数双增长；累计完成超1300户企业的吸并重组及处置，化解近450亿元债务风险，逾1200宗老旧物业资源重获新生，有效助力国有企业改革深化提升行动攻坚，为广州老城市焕发新活力注入强劲发展动能。

改革背景

特殊资产管理具有逆周期性、长周期性，在经济转型升级过程中，承担“调节器”功能，在防范化解风险、盘活存量资产、提升资源配置效率等方面发挥重要作用。作为广州市统一的专业化资产处置平台、大湾区国有特殊资产托管服务中心，广州国资管理集团探索特殊资产全价值链提升路径，主要契合宏观层面、行业层面、城市层面三个层面的发展需要。

（一）深化国资国企改革的重要抓手

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整。随着经济转型升级和国资国企改革深入，政府办企业剥离、事业单位转企、集体企业产权关系理顺等专项工作接踵而至，国有企业“主辅分离、做强主业”的发展要求愈发强烈，剥离退出非主业、低效企业、劣势企业、非正常经营企业以及债务清理、问题处理的任务愈加艰巨。广州市国资委将广州国资管理集团调整为直接监管企业，打造专业化资产处置平台，作为深化国资国企改革的重要抓手。

（二）推动行业高质量发展的现实需要

在宏观经济承压背景下，特殊资产市场规模扩张、政策支持强化、参与主体扩容，行业迎来发展机遇。但是，当前行业发展存在一些堵点、难点：一是运作模式较单一，各环节协同性不强、专业性不高，影响处置盘活效益；二是市场化程度不够，自主运营模式还不成熟；三是存在信息不对称，资源整合不充分。广州国资管理集团积极探索一条创新发展路径，推动特殊资产行业高质量发展。

（三）实现老城市新活力的应有之义

习近平总书记赋予广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的使命任务。广州在国内率先提出“探索建立特殊资产管理新模式”，大力推进国有“三资”盘活，推动产业结构优化升级和城市空间品质提升。广州国资管理集团在资产处置领域深耕多年，致力于为优化经济结构、调整产业布局、深化国资国企改革服务，以特殊资产全价值链提升焕新城市活力。

主要做法

广州国资管理集团聚焦主责主业，推动战略布局和经营发展深度融合，重塑特殊资产管理板块“1121”经营布局，即建设一条专业化的特资产业链、构建一套模块化的业务体系、开辟两大数智化的特色专区、打造一个市场化的资源整合平台，为各类特殊资产提供全链条、全流程、全周期解决方案。

（一）推进整合重组，建设一条专业化的特资产业链

1.搭建“一体两翼一支撑”经营主体架构

对存量低效企业实施改组赋能，实现低效企业盘活和战略布局调整有机结合。一是组建特资平台操作载体。组建鼎晟资产公司，作为大湾区国有特殊资产托管服务中心、广州国有资产托管中心的操作载体，通过资产划转、人员整合，实现股权与管理相统一。二是组建资产运营专业两翼。增资五羊产城公司、组建红棉产发公司，优化调整经营性物业运营管理模式，上线数字化平台，引进专业化人才，打造全新资产运营品牌。三是组建特资投资支撑平台。设立府前投资公司、府前基金公司，组建特殊资产盘活投资基金，构建“基金+产业+项目”模式。

2.构建“处置—运营—投资”闭环

重点发展处置类先导业务、运营类基盘业务、投资类孵化业务，构建特殊资产“处置—运营—投资”闭环。一是处置类业务定位为先导业务、资源入口。积极承接国资国企、事业单位、教育医疗等系统内的“两非”剥离和“两资”清退工作，提供特殊资产托管与处置、重组重整、债权清收、债务化解等专业服务。二是运营类业务定位为基盘业务、优势底座。聚焦存量资产盘活、商宿产办综合运营等核心领域，锻造专业化的特殊资产持有运营能力。三是投资类业务定位为孵化业务、发展支点。强化与AMC等机构合作，撬动多元资本，推动“资源—资产—资金—资本”良性循环。

3.通过投资并购延伸产业链

通过产业并购、新设合资公司、参股投资等方式，加快特殊资产管理服务向全产业链延伸。一是通过并购获得破产案件管理人资质。鼎晟资产公司以增资扩股方式并购中天清算公司，成为广州市属国企中首家获“破产案件二级管理人资质”的企业。二是通过合资共建专业服务平台。鼎晟资产公司与合作伙伴新设广东特资公司，打造涉案财物“接收—运输—仓储—管理—处置—销毁”全流程专业服务平台。三是通过参股专业机构夯实业务基础。鼎晟资产公司参股一家具备资产评估、房地产估价、土地估价资质的专业机构，提升资产估值能力，夯实特殊资产全流程业务基础。

（二）推进机制创新，构建一套模块化的业务体系

1.建立标准化资产处置体系

建立标准化的出清及托管类业务体系，提供司法出清、股权处置等处置出清服务。一是构建多部门联动绿色通道机制。开设“两非”“两资”处置出清工作咨询专窗，作为跨部门“绿色通道”的统一对接窗口，编制工作指引、细化工作流程，提升处置出清效率和质量。二是精准匹配不同系统托管类业务模式。承接行政机关、事业单位、教育医疗等不同系统托管业务，根据委托约定提供经营管理、财务管理、资产管理等服务，保障托管运营合规有序。

2.建立一站式存量资产盘活运营体系

整合多元业态资源，建立一站式存量资产盘活运营体系，降低运营成本、提高运营效率。一是推动存量土地物业提质增效。制定存量土地物业盘活可行性台账，激活存量物业潜在价值，截至2025年底集团经营性物业面积出租率达97%。二是打造存量资产盘活运营标杆项目。建立“十个一”标杆项目专项跟进和激励机制。新屿公寓30天筹建开业，60天实现满租。盘活北京路核心商圈3600平方米物业，引进MINISO LAND，打造出全国稀缺的“骑楼+IP”沉浸式消费地标。升级改造黄沙码头，将原有功能型轮渡码头转化为景观经济主题的“沙面知洲”。

3.创新行政事业单位资产盘活利用路径

落实国有“三资”盘活工作，探索财政减负与资产增值的双赢道路，支撑城市可持续发展。一是市场化承接盘活行政事业单位资产。中标某行政事业单位闲置多年的员工宿舍物业盘活项目，通过加固改造与业态升级，打造成为“长短租结合的民宿公寓”年轻化社区。二是提供存量资产策划和受托运营等服务。根据存量资产禀赋，灵活选择最优盘活路径，提供覆盖诊断、策划、改造、招商、物管等全链条服务，最大化释放存量资产潜能。

（三）推进循环流转，开辟两大数智化的特色专区

1.探索数智化资产处置新路径

发挥专业化资产处置平台资源优势和阿里平台亿级用户生态优势，实现闲置、废旧资产市场化流转和利用。一是建设“广州国资资产盘活专区”。精准识别闲置物业、闲置设备及库存商品等存量资产的潜在价值，让“沉睡”的国有资产焕发生机与活力。二是建设“广州废旧资产处置专区”。多元化覆盖废旧工业原材料、机械设备、数码产品、二手车辆及危废物料等废旧资产类别，促进废旧资产回收利用与价值发现，有效提升资源利用效率、降低处置成本。

2.落地一批资产处置典型案例

依托AI大数据算法推荐精准触达客户，实现处置流程透明化、交易手续合规化和资产价值最大化。一是废旧纺织品处置。该批废旧衣物曾多次在产权交易市场流拍，依托智能推荐系统触达再生资源使用企业，最终以22%的溢价率成交。二是二手车处置。一台2010年大众途观轿车历经103轮竞价，最终溢价近10倍成交，体现了互联网竞价模式与长尾资产价值发现的独特优势。三是废旧电池处置。标的物168组废旧电池经过119轮竞价，最终实现24%溢价成交，通过专业渠道回收，确保电池无害化处理。

（四）推进合作交流，打造一个市场化的资源整合平台

1.强化资源整合和生态经营能力

整合平台资源，加强行业合作和国企协同，构建特殊资产盘活“生态圈”。一是强化协同联动。与广州工控集团、广州建筑集团、广州城投集团等16家市属国企签署战略合作协议，积极发挥广州市资产管理协会副会长单位引领作用并获得“卓越贡献奖”，联合发起“国企存量资管生态协同创新服务平台”，受邀成为广州市湾区国际重组中心战略合作机构等。二是建立中介机构库。与多家资产管理公司、律师事务所、拍卖协会等外部机构签署战略合作协议，携手法律服务、会计、审计、资产评估、安全鉴定、人力资源、物业运营等中介机构，提供全流程、全周期服务。

2.加强项目推介和业务拓展

举办多场项目推介活动，建立业务拓展协同机制和激励机制，推动市场化业务快速增长。一是加强项目推介。举办2025广州优质资产全球招商大会，系统整合超150个资产资源进行招商推介，项目总投资额超4000亿元，吸引超50万名投资人关注。举办2024年广州存量资产盘活项目推介会，吸引央企、国企等100多家机构参与，获得12家机构合作意愿。二是加强业务拓展。建立跨组织、跨部门协同机制，建立业务拓展激励机制，2025年实现市场化处置业务同比激增367%。

改革效果

广州国资管理集团通过推进整合重组、机制创新、循环流转、合作交流等系列改革举措，充分发挥广州市统一的专业化资产处置平台、大湾区国有特殊资产托管服务中心功能作用，提升特殊资产全价值链，实现经营增效、能力升级、价值再造，助推老城市焕发新活力。

（一）经营增效，实现三个历史性突破

自2024年提级管理以来，集团实现经营发展三个历史性突破。一是营收利润双丰收，2024年、2025年、2026年上半年营业收入分别增长34%、53%、101%，利润总额分别增长33%、10%、30%。二是扭亏为盈双达标，提级管理前的2家亏损企业全部扭亏为盈。三是市场化进程攀新高，2024年、2025年、2026年上半年市场化业务收入分别增长106%、72%、114%。

（二）能力升级，打好化解风险组合拳

集团搭建了高效协同的经营架构、构建了闭环管理的业务链条，提升了特殊资产管理市场化、专业化水平，有效助力国有经济布局优化和结构调整，防范化解重点领域风险。集团已累计完成超1300户企业的吸并重组及处置，化解近450亿元债务风险，逾1200宗老旧物业资源重获新生；成功入选2025年度广州特殊资产管理新模式改革创新典型案例。

（三）价值再造，解锁资产流转新路径

集团开辟了数智化资产处置新路径，促进了行业交流和资源整合，构建了特殊资产盘活“生态圈”。广州国资资产盘活专区、广州废旧资产处置专区2025年累计上线超800个项目，实现保值增值超3000万元，单项资产最高溢价率达1150%，树立了废旧物资、闲置物业处置的行业新标杆，有效提升国有资源利用效率。

经验启示

特殊资产复杂程度高、不确定性强，且具有逆周期性、长周期性，是深化国资国企改革的深水区、攻坚区。提升特殊资产全价值链，关键在于立足城市资源禀赋，坚持系统化思维、建立市场化机制、运用数智化工具，构建特殊资产管理新模式。一是强专业、延链条。构建特殊资产“处置—运营—投资”闭环，实现“被动处置出清”向“主动价值创造”转变。二是树品牌、立标杆。创新市场经营机制，擦亮特资运营品牌，精心谋划建设标杆项目，以示范效应引领产业升级。三是聚资源、促协作。整合多元生态资源，搭建特色协作平台，推动优势裂变和价值聚变。

（文章来源：广州国资管理集团）