习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这一重大论断，为国有企业建设中国特色现代企业制度指明了方向，提供了根本遵循。中国建材集团（以下简称中国建材或集团）深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，持之以恒落实“两个一以贯之”，立足党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理“27字”定位，推动党的领导与公司治理深度融合，更好发挥各治理主体作用，不断把制度优势转化为治理效能。
加强体系建设 夯实制度“四梁八柱”
（一）完善决策体系，理顺治理逻辑
明确定位，做到既不缺位也不越位。在集团《公司章程》中明确党委在公司治理结构中的法定地位，党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。董事会是经营决策主体，经理层是执行机构，自觉维护党委发挥领导作用。党委尊重和支持董事会、经理层依法行使职权，各治理主体既不能缺位也不能越位、既不能相互替代也不能各自为政。明确权责，做到各司其职、各负其责。对重大经营管理事项坚持差异化原则：党委回答“该不该干”，聚焦“四个是否”提出方向性意见，既推进党的领导更好融入公司治理，又避免党委直接成为生产经营决策和指挥中心；董事会回答“干不干”，聚焦“四性”认真研究党委前置研究意见，在充分讨论基础上进行决策；经理层回答“怎么干”，完善优化议案并落实任务目标，定期向董事会汇报。如所属北新建材收购嘉宝莉项目中，集团党委重点研究项目是否符合“一体两翼”战略规划，董事会深度探讨项目风险确保风险可控，经理层聚焦尽调问题解决、交易对价确定、投后整合等方案细节，并按照董事会决议要求实施并购重组。明确机制，做到无缝衔接、有效制衡。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，总经理兼任副书记，积极落实党委班子成员与董事会、经理层交叉任职，建立健全各治理主体议事规则和工作衔接、沟通协调机制，推动党管干部与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权有机统一。
（二）完善执行体系，有效落地实施
明确党委在执行环节的权责和工作方式，充分维护经理层经营管理权，确保党委意见有效贯彻。加强和改进领导班子和领导人员队伍建设、党员队伍建设、员工队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，形成自上而下强大的执行力。深化授权管理，坚持“授权不免责、授权可收回”，建立董事会对经理层授权管理制度，让董事会聚焦战略引领和风险管控，集中精力关注产业链布局优化、年度投资计划、特别重大项目决策等事项；让经理层在授权自由裁量空间内高效行权，出现问题及时“熔断”、取消授权或追究责任。对所出资企业，坚持“4335”指导原则，夯实以全面加强党的领导为统领、以资本为纽带、以股权为基础、以派出董事为依托、以资本收益和股权流转为重点的治理型管控模式，完善差异化、精准化授权，确保授得下、接得住、用得好，充分释放经营活力。全面推进经理层任期制和契约化管理，强化契约目标的科学性、挑战性和刚性考核兑现，保障经理层成员的责任、权利和义务，引导经理层主动承担更大责任。
（三）完善监督体系，强化刚性约束
发挥监督合力，完善大监督体系，以党内监督为主导，促进出资人监督与纪检、巡视巡察、审计、财会、组织人事、民主监督等各类监督贯通协同。强化董事会监督作为出资人监督重要延伸作用，加强外部董事监督，有效发挥审计与风险委员会作用。明确监督重点，党委以政治监督为中心，强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理，强化对董事会、经理层重大用权履职的监督。董事会突出经理层执行董事会决议、授权行使情况、企业财务运行等重点领域监督，按规定开展投资项目后评价。董事会特别是外部董事严格落实报告制度，做到知情必报、及时报告，既发现问题又提出解决问题的办法。构建监督闭环，紧盯权力运行各环节，既监督“乱作为”又监督“不作为”，通过问责、激励双向发力，激发干部勇于担当的积极性，实现用监督的力量推动工作、用工作的落实强化监督。
围绕“27字”定位 精准发挥各治理主体作用
（一）党委：把方向、管大局、保落实
把方向方面，把稳政治方向，坚持把党的政治建设摆在首位，健全“四个以学”长效机制，切实把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为想问题、作决策、办事情的逻辑起点和源头活水，运用“六个坚持”立场观点方法，站在战略制高点、行业制高点、道德制高点推动经营管理，以“国之大材”服务“国之重器”；把牢发展方向，完整、准确、全面践行新发展理念，强化科技、管理、商业模式、体制机制“四位一体”全面创新，统筹推进新兴产业培育发展、传统产业转型升级，加快高端化、智能化、绿色化、国际化、融合化发展；把准选人用人方向，坚持党管干部与市场化选人用人相结合，选优配强治企兴企“主力军”，选好用好经营管理“实干家”，培育壮大科技创新“先锋队”。管大局方面，坚持算“大账”管好服务国家战略大局，不断增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥“三个作用”；算“综合账”管好全面履责担当大局，聚焦高质量发展主题，全面提升“五个价值”，实现经济属性、政治属性和社会属性有机统一；算“长远账”管好可持续发展大局，补短板、拉长板、锻新板，加快建设具有全球竞争力的世界一流材料产业投资集团。保落实方面，充分发挥党的组织力和战斗力，以组织建设、文化建设、作风建设保落实，用企业改革发展成果检验党组织工作成效，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。
（二）董事会：定战略、作决策、防风险
定战略方面，围绕前瞻性注重研究战略问题，从宏观产业赛道选择、中观成长路径选择、微观竞争策略选择三个层面谋划；科学编制“十五五”发展规划，紧盯战略实施，以战略方向引领投资决策和资源配置，避免偏离主责主业；定期开展战略评估，重要战略任务与年度业绩考核挂钩。按照“分层分类、因企施策”要求，集团董事会划定跑道、确定业务组合，产业平台董事会在划定的跑道内制定产业发展战略，基层企业董事会制定并推动实施经营策略，精准把握市场机会。作决策方面，提高议案成熟度和针对性，建立投资模型从战略定位、市场布局、资源禀赋、竞争对手情况等方面全方位分析。开好董事会会议，坚持集体审议、独立表决、个人负责，会前通过审阅议案、调研咨询、召开议案沟通会等方式确保外部董事提前介入、深度参与；会中充分议事议深议透，充分发挥外部董事专业特长和经验优势，提高派出董事履职能力——特别重大事项按出资人意见发表意见并表决，其他事项按个人职业判断发表意见并表决，充分体现独立精神和专业价值；会后健全决议跟踪落实及后评价机制。防风险方面，完善风险防控机制，紧盯重点领域风险，增强风险识别和处置化解的精准性、有效性；强化大合规管理，推进国资监管重点工作审计、年度投资评价、分级违规追责三个全覆盖。
（三）经理层：谋经营、抓落实、强管理
谋经营方面，聚焦战略落地，围绕创新驱动、两端发力、海外再造、转型升级等研究制订落实方案；聚焦管资本，围绕国之所需、民之所盼，加强“投、融、管、退”闭环管理，当好耐心资本、长期资本和战略资本；聚焦市场变化，敏锐捕捉市场动向，及时研究不确定性环境下的经营策略，加强未来市场前瞻布局。抓落实方面，抓经营任务落实，锚定“一利五率”目标，推动经营业绩稳中有进、稳中提质；抓创新转型任务落实，加快科技创新与产业创新深度融合，围绕“出题、出钱、出机制”强化创新体系建设，持续夯实梯度产业集群，全力打造“第二曲线”；抓改革任务落实，聚焦“三个集中”优化国有资本布局，通过专业化整合、并购重组、基金矩阵等方式，完善泛半导体、涂料、石墨、风电叶片等新材料版图，聚焦充分激发人的积极性，加快构建与新质生产力相适应的新型生产关系。强管理方面，树牢“管理就是生产力”理念，狠抓管理内功增效，用好“三精管理”“增节降工作法”“一毛钱成本节约计划”等特色管理工具；强化数字赋能，落实“1254”数字化转型蓝图，持续推动研发设计数字化、生产运营智能化、经营管理一体化、客户服务敏捷化、产业协同生态化，使管理更加精准、经济、规范、高效。
持续探索实践 全面提升治理效能
牢牢把握“两个一以贯之”重要遵循，围绕解决治理架构“有没有”、融入结合“深不深”、治理效能“好不好”，推动党委发挥领导作用与其他治理主体依法行权、党管干部党管人才与市场化选人用人、党组织设置与企业管理架构运行、思想政治工作与企业文化建设、党内监督与企业内部监督、党建责任与经营责任考核“六个有机统一”，实现党的领导优势和现代企业市场优势有机结合。持续深化特色治理实践，加快推动全级次健全“三会”权责事项清单，与“三重一大”事项清单、党委前置研究讨论事项清单、董事会对经理层授权事项清单等相融合，实现多单一表、有效贯通衔接；明确权责决策主体“唯一性”，重大经营管理事项由经理层拟订方案、党委前置研究、董事会审议决策，董事会授权事项原则上不再经党委前置研究；持续加强子企业董事会应建尽建、配齐建强，全级次推进董事会授权制度，赋予经理层更加充分的自主权。完善考核评价体系，围绕各治理主体的功能定位和作用发挥，牵住责任制“牛鼻子”，用好考核评价“指挥棒”，坚持党建责任制考核与经营业绩考核、领导班子综合考评、董事会评价等有机衔接，压紧压实管党治党责任和治企兴企责任，切实推动企业改革发展和党的建设。
中国建材集团坚持党的领导与完善公司治理相统一，着力构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，让党的领导作用发挥更充分更有力，让董事会决策更科学更规范，让经理层更有干劲更有奔头，更好发挥和放大了制度优势，为加快培育新质生产力、实现高质量发展提供了坚强保障。
（文章来源：中国建材集团有限公司）
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