9月23日，西安市政府新闻办举行新闻发布会，正式发布《西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书（2026-2028 年）》。发布会由西安市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持，西安市住建局局长张小波、副局长雷涛出席会议，全面解读蓝皮书核心内容，并就社会关注问题回应媒体关切。
此次蓝皮书发布，是西安立足特大城市转型发展大势，深入践行 “人民城市人民建，人民城市为人民” 重要理念的关键举措。作为高质量推进城市更新、激活城市发展内生动力的重磅文件，蓝皮书系统谋划了未来三年存量资产盘活的新场景、新模式与新路径，标志着西安城市更新从 “增量扩张” 正式转向 “存量提质” 的新阶段。
发布会明确，西安以全市57个城市更新片区为核心载体，经过全面摸排梳理，形成三大类108处存量资产清单，资产总面积达53万平方米，预估价值45亿元。蓝皮书坚持规划引领、政策赋能、资金撬动、片区统筹，面向全国广泛对接引进咨询策划、规划设计、金融投资、建设施工、运营管理等全链条专业机构，吸引优质市场主体深度参与，全力打造可复制、可推广的存量资产盘活 “西安模式”。
据介绍，本次发布的蓝皮书呈现四大鲜明亮点：一是片区统筹，系统性强，实现资产底数全摸清、资源空间全落地；二是体系完整，实操性强，构建 “六位一体” 工作体系，明确四方职责与操作流程；三是合规稳妥，专业性强，严守政策产权底线，分类制定差异化盘活方案；四是政企联动，实效性强，畅通社会资本渠道，预计可拉动投资45亿元以上，实现社会、经济、民生效益共赢。
蓝皮书共设六大板块，明确了分阶段目标与实施路径。优先目标（2026—2027 年） 聚焦首批108个存量资产项目落地，推动经营性资产与公益性项目统筹实施；中期目标（2027—2028年） 建立收益反哺公益建设长效机制；长期目标 构建科学规范、可持续的城市更新政策与运营管理新机制。
在主要任务上，西安将聚焦三大重点领域精准发力：盘活房屋建筑存量资产，依托特许经营、资产证券化等手段市场化运作；盘活国有土地存量资源，创新收回再供、联合开发、混合开发等模式，提升土地集约利用水平；盘活桥下空间存量资产，坚持安全公益导向，将城市 “灰色空间” 转化为便民公共活力空间。
为保障项目高效落地，蓝皮书制定了 “意向对接 — 方案编审 — 协议签约 — 项目实施 — 长效运维” 五步标准流程，配套发布资产统计分析表、盘活清单、空间落位图，详细列明资产信息与联络方式，为市场主体参与提供全要素支撑。
存量焕新生，城市向未来。随着蓝皮书全面实施，西安将持续深化存量资产盘活利用，不断完善城市功能、提升宜居品质、激发市场活力，为加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章注入强劲动能。
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