国家数据集团雄安揭牌 数据要素改革进入“实体操盘”阶段

日前，国家数据集团有限公司（下称“国家数据集团”）在河北雄安新区揭牌。这一刻，距离“数据二十条”发布、为第五大生产要素搭建基础制度框架已过去近四年；距离国家数据局挂牌，整整三年。

据了解，该集团由国务院、河北雄安新区管理委员会、中国电信、中国联通、中国移动、国家电网、南方电网七方共同出资组建，定位为“数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量”。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受《华夏时报》记者采访时表示，这是我国数据要素市场化改革的一件标志性大事。从国家层面看，组建国家数据集团，加快建设数字中国、构筑国家竞争新优势，解决散、乱、慢问题。统一管数据、规范用数据，既把数据红利放出来，又把安全风险管住，走出一条中国自己的数据改革路子。

据悉，国家数据集团位列国务院国资委央企名录第28位，至此，国资委监管的央企达到100家。

从“规则制定”到“实体操盘”

根据定位，国家数据集团核心目标是推进数据资源开发利用、释放数据要素价值、服务人工智能发展、繁荣数据产业生态。不同于一般市场化的数据企业，它首要承担国家战略使命，兼顾数据安全、公共利益与产业价值，在安全可控的前提下推动数据要素从“沉睡资源”转化为可赋能产业、惠及民生的生产要素。

国家数据集团的成立，首先被解读为数据要素改革链条上一次关键的主体补位。李锦表示，目前全国已成立近30个省级数据集团，基本实现普及；贵州、福建起步较早，积累了一批可复制的运营经验；今年以来，山东、辽宁、浙江等地也相继组建省级数据集团。但地方数据集团主要解决的是属地数据资源运营问题，在跨省、跨部门流通时协调成本较高。从国家层面看，仍需一个统筹主体把分散的数据资源整合起来，推动公共数据合规开放和流通利用，打破部门、地方之间的数据壁垒，加快把数据真正变成生产要素，服务新质生产力发展。

中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在成立大会上表示，组建国家数据集团“对于充分把握人工智能发展先机、加快建设数字中国、构筑国家竞争新优势具有重要意义”，并要求集团“着力在数据领域发挥战略性、引领性、支撑性作用”。

而支撑这一定位的，是一套“全国一盘棋”的股权设计。三大运营商掌握着最广覆盖的连接数据与算力网络，国家电网与南方电网合计服务用户超5.5亿户，用电数据覆盖工业、商业、居民全场景，是经济景气度最敏感的高频数据源之一。七方出资，意味着分散在通信与能源两大命脉行业的核心数据资源，被注入一个统一的市场化运营平台。

领导班子的人事安排，同样指向“产业运营、监管合规与地方实践”三条主线的整合。董事长简勤此前担任中国联通总经理，职业生涯横跨移动与联通两大体系，主抓过算力网络与产业互联网；总经理陈荣辉则来自国家数据局副局长岗位，此前在福建主导过“数字福建”与省级大数据集团的市场化探索。这一组合，被外界视为“懂通信基础设施的人”与“懂数据制度与地方实践的人”的搭配。

一座“长在数据上”的城市的试验价值

总部落在雄安，表面看是央企疏解的一步常规棋，但雄安与这家新央企之间的契合，显然不止于“换个地方办公”这么简单。

雄安的特殊之处在于，这座城市从打第一根桩起，就把“数字”和“实体”放在同一张图纸上：地上城、地下城、云上城，三座城同步生长。有“雄安之眼”之称的城市计算中心，是全球第一个与城市基础设施同步建设的数字底座，各类数据汇聚已超400亿条；容东片区的地下综合管廊里，20多类、近万套智能感知设备昼夜不停地运转。放眼全区，感知终端超过108万个，数字道路绵延500余公里。城市还没完全长成，数据底座已经率先成型。

“雄安提供了一个整建制的真实试验场。它覆盖规划、建设、治理、民生的全链条数字化场景，制度创新跑通之后有望形成可复制、可推广的‘雄安方案’。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁进一步说道。

工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖表示，依托雄安改革试验场，推进数据要素制度创新。立足雄安新区先行先试的政策空间，围绕数据产权界定、流通交易机制、收益分配规则、跨境数据安全流动等前沿难点开展试点探索，沉淀可复制、可推广的技术方案与制度范式，为全国数据要素治理体系建设提供实践样本。

值得一提的是，国务院国资委相关表述明确，国家数据集团将以总部为牵引，发挥龙头企业“头雁效应”，带动产业链上下游在雄安落地集聚。对雄安而言，此次落地的不仅是一家央企总部，更是一颗以数据为主赛道的高端高新产业集群的“种子”。

国家队破局数据孤岛

在国家层面组建一家专门从事全域数据资源开发利用的央企，几乎没有先例可循。但先行先试的背后，政策层面的布局早已展开。

“十五五”规划纲要明确，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。2025年1月，国家发展改革委等三部门发布《国家数据基础设施建设指引》，为我国数据基础设施建设给出了明确的方向和路径，对于筑牢数字经济发展基石具有重要意义。2024年12月，国家发展改革委、国家数据局等六部门联合发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。

政策框架逐步成型，但落地层面的堵点并未随之消失。当前数据要素流通领域面临的矛盾愈发凸显：开放共享的发展需求难以同数据安全的底线约束相适应，地域分割、行业壁垒等形成的“数据孤岛”依然存在，开放与安全失衡、共享与壁垒并存的悖论突出，这些问题制约着数据要素价值的充分释放。

“这些‘老大难’问题，靠零散摸索显然难以破解，需要有一个主责主业明确的国家级主体来牵头打通。”李锦表示，过去数据改革都是零散摸索，确权难、定价难、交易难、分钱难。现在专门让国家队牵头，主责主业为数据资源开发利用，需要统一标准、统一规则、统一流程，把这些老大难问题打通，建成全国统一的数据大市场，这就需要建立健全运营管理体制机制。从改革方向看，这也是国资布局新领域的重要一步，探索国有数据资产运营新模式，助力数字经济做强做优，服务中国式现代化。

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