豫见“十五五” 走进新国企｜河南农投集团的"十五五"跃迁逻辑

"中原熟，天下足。"在"十五五"的历史坐标中，这句古老的农谚被赋予了全新的时代刻度。河南省委以全会《决定》形式明确"1+2+4+N"目标任务体系。2023年组建的河南农业投资集团有限公司（以下简称河南农投集团），被河南省委、省政府赋予统筹农业投资的主渠道、统合涉农资产的主载体、推进乡村振兴的主抓手、建设农业强省的主力军的"四主"定位。成立以来，河南农投集团以资本为笔、以产业为卷，在保障粮食安全、服务农业强省建设中写下了浓墨重彩的篇章。站在"十五五"的起点回望，这家省管重要骨干企业给出了自己的判断：涉农资本平台的"上半场"已经完赛，构建农业科技产业集团的"下半场"正当其时。

功能之变：不是改名，是换算法

党的二十届三中全会明确要求，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强核心功能、提升核心竞争力。河南省委以全会《决定》形式明确"1+2+4+N"目标任务体系，农业强省是其中可量化、可考核的一整套任务。国有资本在农业领域"投什么、往哪里投"，首先是战略问题，不是财务问题。

规模靠贸易、利润靠投资收益的老路子，解决得了"钱从哪里来"，回答不了"产业向何处去"。资本是引擎，不是底盘；引擎再强，若没有产业底盘承接，动力就难以转化为持久动能。据公开数据，河南现代食品产业集群已达万亿级，规上农产品加工企业6122家、国家级龙头企业119家居全国第二。在这样成熟的产业生态中，仅靠财务性投资分享红利，既形不成核心竞争力，也担不起"链主"之责。

"十五五"规划由此确定新的功能定位：资本的角色从"主力"变为"纽带"，资源配置重心下沉到生物育种、设施农业、智慧粮仓等实体产业场景，以资本为链条串联科技创新与产业升级。具体是三个变化。

（一）功能重心之变

由以投融资为主业，转向"科技＋产业＋资本"三轮驱动，让国有资本在产业链关键环节"看得见、立得住、带得动"。

（二）价值实现之变

由追求财务回报的单一尺度，转向"战略价值＋经济价值"的双重评价，把服务农业强省建设的功能性贡献纳入资本布局的决策函数。

（三）作用方式之变

由"给资金"转向"给生态"，通过设立产业基金、搭建科研平台、开放应用场景，带动社会资本、科研院所、链上企业共同参与，使国有资本从单纯的"出资人"变为产业生态的"组织者"。

路径之实：三线并进，看的是实物工作量

河南农投集团以统筹农业投资的主渠道、统合涉农资产的主载体、推进乡村振兴的主抓手、建设农业强省的主力军"四主"定位为使命坐标，以田粮综合体、大农贸、产业赋能、创新驱动、品牌塑造、国际化六大战略为实施骨架，在农业投融资、农业种植养殖、农副产品加工与贸易、农业科技创新四大板块上落子——这是河南农投集团"十五五"的总体布局。而贯穿其中的方法，是"布新""治旧""强筋"三条主线协同推进。

（一）布新：新赛道要落到项目上

种业是农业的"芯片"。河南农投集团在这里的角色是"资本连接器"：持续推进现代种业发展基金、种业振兴基金实缴出资，累计储备优质种业项目标的85个；推动黄泛区农场与地神种业、秋乐种业、联合种业签约16万亩繁种合同，年推广面积稳定在500万亩以上；自有7.8万亩小麦种子田总产量4.77万吨、平均亩产612.1公斤。

生物制造和设施农业是另一片战场。集团新兴产业投资目录锁定生物育种、生物制造、智慧农业、植物工厂、功能食品等方向，已投资植生优谷、牧翔生物等前沿科技项目；与中国农科院都市农业研究所、河南农业大学深化合作，谋划成立河南省设施农业研究院；原河南畜牧规划设计研究院更名组建河南省农牧规划发展研究院。

数字化提供了统一底座。集团承担河南省农业农村大数据平台建设运维，"大良田""数字乡村"系统建成试运行；受省纪委监委委托开发的河南省数字为民服务平台（豫意通）覆盖全省4.9万个村级组织、注册用户超3000万、支持线上村级议事活动70万场；自主建成集团级综合"驾驶舱"和"三重一大"决策平台，围绕产权、产业、投资、财务、人事五大领域构建20余个风险预警模型。

投入是硬指标。今年上半年，集团研发经费投入同比增长5.68%；申请发明专利、实用新型专利8项；围绕乳制品提质开发、粮油精深加工、设施农业、数字化建设等主业方向完成14个项目立项、5个项目在研。黄泛区实业集团参与的国家级重点研发专项"粮食主产区稳粮增收与固碳减排协同的绿色耕作技术体系示范与推广"完成第一年试验任务。

项目是最终检验。杞县农业产业园建成投运，许昌油脂产业园一期工程完工，世通食品扩建项目投资完成率过半，黄泛区农场2.1万亩高产农田初步设计完成，漯河临港粮油物流产业园开工建设，开封正大100万羽蛋鸡项目稳步推进、核心运营指标优于行业标准。

市场端的数据同样具体。今年夏粮收购期间，集团收购小麦量占全省市场化收购量的近四分之一，切实发挥了主渠道作用。上半年，"豫农优品"网络零售额占全省农产品网络零售额的五分之一；农产品进出口贸易额同比增长99.23%。

（二）治旧：用减法换乘法

增量要布，存量更要治。针对资产结构偏重、层级偏多、部分资产效率不高的问题，集团以"两非""两资"清退和存量盘活为抓手系统优化：低效无效资产坚决处置退出，具备盘活价值的基础设施资产通过资产证券化等方式激活，同类分散资源按业务逻辑重组归集。上半年，集团盘活处置存量资产2.1亿元，实体板块通过内降成本、外拓市场同比减亏44.31%。与之配套的是压减层级、清退非主业、严控新增负债，以及对二三级子公司的主业核定——一企一策，从源头治理"多而散、散而弱"，把有限的资本金投向能够形成现金流的产业资产。

（三）强筋：机制和成本一起改

治理架构随定位调整。集团全面推行经理层任期制和契约化管理，刚性兑现考核结果；深化三项制度改革，推动管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减；将原"战略委员会"更名为"战略与投资委员会"，强化战略决策与投资管理的专业统筹，使治理架构与"产业底座"的新定位相匹配；"大财务""大投管""大风控"三大系统建成运行，合规管理体系通过年度审核与有效性评价，获国内权威认证机构"标杆级（AAAAA）"认证，首批5家二级子公司通过认证。

布新、治旧、强筋，三线不是三条平行线，而是一个有机整体："布新"决定增量从哪里来，"治旧"决定存量如何变优，"强筋"决定组织能否承载。三者互为条件、相互支撑，共同构成这场跃迁的闭环。

改革之效：监管的"紧"与经营的"活"

改革的深度，最终体现在动能的强度上。近年来，河南省国资委推出智能化穿透式监管、科技创新激励12条、中长期激励与责任豁免机制等一批具有河南特色的改革举措，并在全国首创国资委决策咨询、战略投资、薪酬考核、内审风控四个专业委员会，常态化开展重大投资项目平行论证。河南农投集团的实践，是这套工具箱在农业领域的一次具体应用。

穿透式监管，让风险"看得清、管得住"。集团把"数智农投"作为改革先手棋，2026年底前完成穿透式监管十大系统全面上线运行，将财务、投资、产权、法律合规等数据实时归集、穿透呈现，实现重大投资决策、资金流向、担保债务全流程在线监测。监管由此发生两个转变：从"事后追责"转向"事中纠偏"，风险在萌芽阶段即被处置；从"人盯制度"转向"数据管权"，制度执行有了不依赖个人意志的刚性保障。紧与活也由此统一——界限清晰的授权让子企业敢闯敢试，实时透明的监督让改革不越红线。

科技创新激励，让创新者"名利双收"。集团成立的研究院、建设博士后创新实践基地，把中原食品实验室成果转化基地建在产业链上；召开首届科技创新大会，围绕"面、油、乳、菜"实施"揭榜挂帅"科研项目。与之配套的，是覆盖成果转化收益分享、职务科技成果赋权、科研经费包干制的激励体系，以及对长周期领域"不唯论文、不唯短期利润"的分类评价。

中长期激励与责任豁免，让实干者"轻装上阵"。集团对培育期产业板块设置3至5年转型考核周期，并结合子企业经营实际把粮农保障量、品牌带动力等特征性指标纳入考核，推动转型成效与负责人薪酬、任免挂钩；严格落实"三个区分开来"，建立容错纠错清单。监督同步全程护航：集团实施"1+5+N"全面风险化解行动，创新巡审联动机制，把监督嵌入投资决策、并购重组、境外项目全过程，既查处借改革之机谋私利的行为，又防止"问责泛化"挫伤干部积极性。

效能在服务端显现。集团农业社会化服务首创的"1+N+1"服务模式和"四个三"工作法把分散小农户接进现代农业轨道，周口建成省内首个市级农事服务中心并全域推广"周到农服"数字化服务平台，兰考、安阳、新郑等地农事服务中心投运，并在新疆开展玉米种植土地流转服务。下属农投信用公司上半年为近1.7万户企业和农户提供新增担保额约65亿元，其中小微与"三农"业务占99%以上；为省内五十余家粮食收储企业提供超七亿元融资担保，切实保障夏粮收购。

展望：把时代答卷写在中原沃土之上

从"资本引擎"到"产业底座"，改变的是功能定位，不变的是使命担当。

"十五五"的施工图已经铺开：田粮综合体战略夯实粮食根基，大农贸战略打通"大市场、大贸易、大流通"，产业赋能战略托举18条乡村富民产业链，创新驱动战略培育农业新质生产力，品牌塑造战略擦亮"豫农优品"招牌，国际化战略让河南农产品走向世界。到2030年，集团力争成为国内一流农业投资集团；到2035年，建设世界一流农业企业初见成效。

河南农投集团的产业化转型跃迁逻辑，说到底是一条把国家战略、河南使命与企业追求统一起来的道路——以资本之力筑产业之基，以改革之深蓄发展之势，以科技之新开未来之路。在中原粮仓向"国人厨房"、再向"世人餐桌"的进阶路上，这家矢志打造农业科技产业集团的省管国企，正把时代的答卷一笔一画写在中原大地上。

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